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十城市微調樓市政策地方財政增收路在何方

貢獻者:licai004類別:買房置業
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知識摘要:十城市微調樓市政策地方財政增收路在何方:去年四季度至今,有10多個城市及部門在住房標準、公積金、土地等多方面對樓市政策作出“微調”:除天津外,北京、上海、武漢等多個城市均已調整普通住房價格標準;合肥、南京等城市提高公積金貸款額度,每戶家庭最高貸款額度比原先增加10萬至20萬元。
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86722官網資料-十城市微調樓市政策地方財政增收路在何方

去年四季度至今,有10多個城市及部門在住房標準、公積金、土地等多方面對樓市政策作出“微調”:除天津外,北京、上海、武漢等多個城市均已調整普通住房價格標準;合肥、南京等城市提高公積金貸款額度,每戶家庭最高貸款額度比原先增加10萬至20萬元。

但地方的“小動作”很快被叫停,凸顯出政府對樓市調控的巨大決心。蕪湖市政府12日宣布,對部分購房者進行補貼等有關措施“暫緩執行”;16日,廣東中山市針對“為限價令松綁”的質疑作出回應稱此舉僅為“試行措施”。

在此過程中,成交量的持續下滑也備受關注。有研究機構預計,2012年主要城市商品住宅的成交量將延續去年下半年的低迷態勢,全年商品住宅成交量將下降20%;在今年第二季度,全國的商品住宅成交量會出現第二次觸底;甚至**行業平均銷售入賬目標只能實現50%左右。

對此,部分業內人士提出如果樓市過度下行,將會帶來不容忽視的影響:土地市場長期偏冷,地方的財政壓力就會非常大。土地出讓金收益中,用于保障房建設的有10%,用于教育的有10%,用于農田水利的有10%,目前許多政策設計本身就對土地市場形成了很高的依賴度。

持續不放松的房地產調控帶來的悲觀情緒,正反映在2012年各地的財政預算草案里。

在多個省市陸續公布的2012年預算報告中,盡管2012年的公共財政預算收支保持了9%到17%不等的增幅,然而同樣納入財政預算管理的政府性基金,在土地出讓收入縮水的背景下,普遍大幅收縮。在預算草案發布的同時,地方政府也正準備著從財政部代地方發行的政府債券額度里爭取各自的蛋糕。

很多觀點認為,1994年進行的分稅制改革是造成此種現象的根本原因。數據顯示,1993年中央和地方的財政收入占全部財政收入的比重分別為22%和78%,而到了1994年這一比重分別變為了55.7%和44.3%。在財政收入下降的同時,地方政府所要承擔的事權并沒有相應減少,這直接導致了分稅制改革后地方政府事權與財權的不一致。地方政府為了贏得好的政績,必然會千方百計去尋求新的收入來源,從而促進當地經濟增長。

在目前體制下,擴大地方政府收入的最好辦法就是“土地財政”:2001年,全國土地出讓收入占地方財政收入的比重只有16.6%。到2009年,該比例已上升為48.8%;期間有幾年,該比例甚至一度超過50%。

但極力推行分稅制的前國務院總理朱镕基在去年清華百年校慶時發表演講為分稅制鳴冤,并且用數據證明分稅制改革不但沒有抽掉地方的財政收入,反而實質上增加了地方政府的收入。造成現在地方政府財政收入困境和房地產問題的根源在于改革沒能繼續深化,一些相應的配套政策未及時跟進。朱镕基表示,這在他新出版的《朱镕基講話實錄》一書中都有很清晰的體現。

實際上,土地財政的形成既有內因也有外因。就外因而言,分稅制在一定程度上形成了地方政府的財力與事權不匹配。

就內因而言,主要是現行土地管理制度,即允許政府經營土地。政府既負責土地管理,又負責國有土地的經營,集“裁判員”與“運動員”于一身。經營是市場主體的活動,具體到國有土地的經營,就是要保值增值,追求土地收益最大化。把這個作為政府的職責,客觀上使各級地方政府成了市場競爭的主體,這是土地財政形成的主要制度基礎。

毋庸置疑,土地財政為增加地方政府的收入做出了巨大貢獻。但現階段隨著房地產調控政策的深入,土地財政進入了一個尷尬的境地:地方政府既要增加收入,以有能力推進發展地方經濟的各種措施;另一方面,地方政府又必須堅定執行中央政府的調控政策,使房價合理回歸。這兩者之間的矛盾在短期內似乎是不可調和的。

那么,習慣了從高速增長的房市中獲取高額土地財政收入的地方政府如何轉變增收方式,在貫徹國家政策與履行地方政府職責之間取得平衡?地方財政增收路在何方?

毫無疑問,“找路”的過程是痛苦的。在轉變過程中,或許會有更多的城市作出微調的“小動作”。但我們希望地方政府能真正找到一條增加財政收入的“康莊大道”,而不是永遠寄望于粗糙外放的土地財政之上。

(曹文明 撰稿)
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