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專家稱房產稅全國推廣時機尚未成熟

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標簽:房产税 
知識摘要:專家稱房產稅全國推廣時機尚未成熟:“面對中國經濟轉型的很多難題,在必須進行改革的經濟體制中,如果找一個能夠‘牽一發而動全身’的‘牛鼻子’,我認為應該是財稅體制的改革。
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86722官網資料-專家稱房產稅全國推廣時機尚未成熟

社科院專家高培:房產稅全國推廣時機未到
來源:第一財經日報微博 

  “面對中國經濟轉型的很多難題,在必須進行改革的經濟體制中,如果找一個能夠‘牽一發而動全身’的‘牛鼻子’,我認為應該是財稅體制的改革。”在9日舉行的“2012中國社會科學院上海論壇”上,中國社科院學部委員、財經戰略研究院院長高培勇表示,目前我國財稅體制改革迫在眉睫,而稅收制度的改革更是箭在弦上。

  高培勇在上述論壇期間接受《第一財經日報》記者專訪時表示,經濟結構的轉型,必須進行稅制結構調整,但是目前做不到這一點的時候,我認為,個人所得稅改革也必須破題,事實上,現在已經能聽到改革的呼聲和壓力了。

  房產稅全國推廣時機未到

  第一財經日報:你提到在財稅體制改革中,稅收制度“首當其沖”。目前上海已經在推進房產稅和“營改增”試點,從可實施性看,這兩項稅收制度改革能在全國范圍推開嗎?

  高培勇:如果要實現經濟結構轉型升級的目標,稅收制度也要做順應性的改革和調整。最大的一個問題就是發生在流轉稅上,營業稅和增值稅在一般流轉稅領域并行;另外一個問題,就是間接稅比重過大,直接稅比重過小。對稅改而言,這兩個問題是目前我們體會壓力最大、最需要突破的地方。

  上海已經率先進行了房產稅和“營改增”的試點。這兩個稅種的改革都不是一件容易的事情,迄今為止,上海摸索到一些經驗,特別是房產稅,但也遠不是說能達到向全國推廣的地步。

  房產稅屬于直接稅,而且這不是一般意義上的直接稅,是指向老百姓個人直接征收的稅種,在我國的思維中,這是天大的事情。我國稅收結構的一個特點是,70%以上是流轉稅,90%以上是企業稅,至少在目前,我們的慣性思維很難適應這種個人繳納的稅種。如果政府要少收一些間接稅,多收一些直接稅,就會在社會上引起極大的反彈,所以房產稅這種直接稅征收難度是非常大的,一方面納稅人要有個適應過程,另一方面政府的管理方式也有個適應過程,這兩方面都仍需有所突破,才能進一步在全國范圍推廣。

  房產稅向全國推開是必然趨勢,在這點上不能有任何含糊。中國的經濟發展,已經到了邁向成熟市場經濟的發展階段,這就需要成熟的稅收制度。中國已經是目前世界上不對個人財產征稅的為數不多的國家之一。中國的稅收,必須是直接稅和間接稅并行,我們已經到了這個發展階段。

  房產稅的試點,并不僅僅是和房地產業發展相關,而且為中國稅收制度的結構調整闖出一條新路來。因為只有有了直接稅,才有可能降低間接稅比例,發展直接稅、降低間接稅的過程中,才有可能扭轉中國的稅制結構,使企業的稅收負擔降下來。只有企業的負擔降下來了,居民個人分擔一部分稅收了,包括服務業在內的中國經濟才有可能獲得更快的提升。

  增值稅制度框架仍需調整

  日報:上海在“營改增”試點過程中,也有部分企業反映稅負“不增反減”等問題,你認為試點方案是否還有需要改進的空間?

  高培勇:上海目前正在進行的“營改增”試點,從總體上來說,這將是趨勢。我們的稅收制度是制造業征收增值稅,服務業征收營業稅,兩個稅種比肩而行,總會有摩擦和不一致,既然在性質上都屬于商品和服務的流通,應該征收同樣的稅種,這在大方向上沒有問題,問題在于我們實行這種差別稅收待遇的稅收管理格局已經太久了,形成了慣性。

  “營改增”總體上是減稅的,但在個體層面,可能就有增有減。這也就反映了我們現行的稅收制度也要進行相應調整,現在方案是把營業稅改入增值稅,適應的其實是現行的增值稅制度框架,但這套增值稅制度框架,嚴格意義上說,是當初為了適應制造業的需要而建立起來的,如果把服務業改入其中,還需要稅收制度適應服務業發展的要求。

  此外,我們已經習慣了“區別對待”,服務業和制造業享受同等待遇可能又不適應了,也會遭遇很多困難。但上海既然是改革的“領頭羊”,為全國的改革鋪路搭橋,遇到困難就要“兵來將擋、水來土掩”,絕對不能說遇到問題,就讓改革陷于停頓。因為房產稅和“營改增”這兩項稅收制度改革,對于整個財稅體制的重構,甚至對經濟體制的全面改革,都具有打基礎的意義,我們希望上海能夠堅持不懈地走下去。

  個稅綜合計征需決心和共識

  日報:目前關于個稅綜合計征的問題,觀點也不盡一致,有觀點說技術上存在難題,你怎么看待?

  高培勇:個稅的綜合計征問題,涉及三個層面,決心、共識、技術。當然,表面是技術問題,實際上還是共識和決心,這才是最重要的。

  我們現在宣傳有個誤區,很多人不知道自己在“隱性”繳稅,應該要讓百姓知道,目前自己繳的稅,并不限于個人所得稅,我們不肯或者潛意識中不肯告訴他,喝一瓶水要交多少稅,買一包煙含有多少稅。我們其實也可以做到這一點,比如說把間接稅透明化,買任何一件東西都把稅價分別單列,讓老百姓面對這個現實,有助于達成共識。

  個稅綜合計征,應當說技術上不是最大的問題。舉個最簡單的例子,美國個人所得稅綜合計征是從1913年開始,那時候沒有計算機,甚至沒有計算器,手工操作就可以解決個人所得稅綜合計征問題。再比如,我們在“九五”規劃中提出綜合與分類計征相結合,越南緊跟著也提出,2008年,我到越南去考察,他們已經實行了。這說明,單純說個稅綜合計征在技術上是個問題,并非本質原因,技術上不能說不難,很難,但是并非無路可走。

  稅收增速下滑不會超過“底線”

  日報:今年一季度,我國稅收增幅10.3%,同比下降22.1%,達到三年來最低水平。你認為主體稅種增速大幅回落的情況是否還將持續?對上半年稅收趨勢和經濟形勢如何判斷?

  高培勇:我們首先要明確一個概念,只是增速下降,并非負增長。很多人理解為增速下降就是負增長,稅收收入的增長比例計劃上是8%,當我們看到10%的時候,不能認為天塌下來了。

  但是,稅收增速下降,我認為是經濟發展的必然反應,一方面中國的經濟發展已經到了增速放緩的時候,要進行結構性調整。另一方面,全球性的金融危機必然制約經濟發展進程,兩股力量合二為一,就是經濟增長勢必要下滑,稅收增長也隨之下滑。

  至于今后,今年第二季度和全年稅收的增長態勢,還取決于經濟的恢復發展進程。我對中國經濟恢復發展前景持樂觀態度,經濟會下滑,增速會放緩,但是我覺得會有一個“底線”,這個“底線”就是2008年末至2009年初,也是全球經濟最困難的時候。如果到了這個“底線”之下,會有一個W曲線的波動,如果沒有則意味著,它還是復蘇軌道上的震蕩前行。這并不是人為設定的“底線”,歷史經驗就是如此。


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