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房屋征收條例遭遇落地難“拆遷”死而不僵

貢獻者:licai004類別:買房置業
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知識摘要:房屋征收條例遭遇落地難“拆遷”死而不僵:《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱“房屋征收條例”)實施10個月以來,地方政府少有出臺落實細則者,更有地方政府干脆以“拆違”的名義繼續實行強拆。
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86722官網資料-房屋征收條例遭遇落地難“拆遷”死而不僵

《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱“房屋征收條例”)實施10個月以來,地方政府少有出臺落實細則者,更有地方政府干脆以“拆違”的名義繼續實行強拆。

一位接近司法部的律師向記者透露,10月11日,北京市才廢止《北京市城市房屋拆遷管理辦法》等規章和規范性文件。而全國大約過半數城市,至今沒有宣布廢止原來的城市房屋拆遷條例。

“與上位法相抵觸的下位法自然無效,因拆遷涉及各方利益重大,對于依賴土地財政的地方政府更為關鍵,所以造成違法法規應廢而不廢。”北京圣運律師事務所主任王優銀如是說。

中華全國律師協會行政法專業委員會副主任王才亮對本報記者表示,按舊拆遷條例做事的地方政府還很多,他們主要是想利用舊條例不區分是否公共利益的缺陷,多拆房賣地。

“拆遷”死而不僵

“新條例在其他地方政府的執行情況都不太理想。中央政府發了多個文件監管和督促。但這種監管體制在土地財政環境下,幾乎沒用,”王才亮表示,目前省級與副省級的行政區很多都在出臺新法規,但是出臺得很慢,相關規定也很粗放,沒有實際操作細則。出臺了新政策但實操方面還是沿用舊條例的地方也很多。

記者經過對比后發現,北京、上海、重慶、廣州四大城市新出臺的拆遷法規,本報記者發現上海的規定最為詳盡,各種規定有52條,甚至明確規定了對公有房屋承租人的補償金額計算公式。而北京只有粗略的規定17條,比國務院出臺的新拆遷條例內容還少。

王才亮告訴本報記者,很多地方政府的規定都大而無物,沒有實用意義,上海的只是特例,是律師參與搞的,所以實施細則完善很多。

“北京市的五十個掛帳村拆遷、綠隔、村委騰退等各類拆遷項目仍然沿用舊規定。”王優銀告訴本報記者。 

據王優銀介紹,從各地情況看,新政策出臺不是太普遍,大多處于觀望狀態。已出臺的政策亦多是重點保障征收拆遷的順利進行,對被征收人的保障偏薄弱。

很多地方政府為不影響土地財政收入,不增加征收麻煩,不增加征收補償費用等因素考慮,一直拖延著新條例的落實。個別地方政府存在混水摸魚心理。

“新條例出臺前的種種利益沖突依然存在,知法犯法的現象也并未因新條例的出臺而有所減少。”王優銀表示,征收中存在地方政府、開發商、被拆遷戶之間的多方博弈。許多地方政府一手發征收文件、一手組建開發公司進行拆遷,并借助縱容黑惡勢力對不同意拆遷的民眾進行威嚇、打砸等。

“拆違代拆遷”

王才亮表示,經過調研,他們發現很多地方政府出臺了新的房屋征收規定,但是拆遷工作仍在進行,只是地方政府會打著“拆違”的名義進行。由于集體土地法規不健全,農民的房子是否違建,很難界定,往往也爭議很大。

關于“拆違代拆遷”的法理依據,北京大學法學院教授沈巋認為,新征收條例第二十四條第二款的規定有問題,既給了地方政府裁量權,又讓地方政府束手束腳。

該條款這樣規定:對被認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑,政府應當給予補償;對被認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑,政府不予補償。

在日前舉行的新“征收條例”與違法建筑研討會上,致工科博士濰坊市長的一封公開信的作者、在讀清華大學的法學博士王進文分析稱,關于違法建筑的認定,在這方面,由誰認定、怎樣認定、如何認定?以何種標準認定?認定的程序是什么?

正因為都以政府為標準進行認定,在新的拆遷條例實施之后一直到今天,還會出現如此之多的慘案、命案。

王優銀同樣表示,“新條例并沒有像民眾在立法時期望的那樣可限制公權力對房屋的征收與拆遷,因簡化了拆遷環節,導致拆遷更加隨意化的傾向。”

王優銀表示,新的房屋征收條例取消了行政強拆,但政府以拆違為借口大肆強拆在各地有加強之勢。司法強拆造成的自焚等惡性案件亦有增加之勢。(21世紀經濟報道)
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